福星万福到沉湖明星镇

——沉湖镇小城镇规划建设管理工作情况汇报

沉湖镇地处汉川西南角，西接天门，南望仙桃，三市交界之处，水陆交通方便。国家大型企业福星科技就坐落在这里。全镇现有国土面积72.53平方公里，总人口61520人，镇区人口18300人，镇区建成面积3.7平方公里。2010年规划建成区面积10平方公里，辖21个行政村、两个居委会、161个村民小组。沉湖镇连续五年跻身孝感市综合经济十强乡镇行列。近几年来，镇委、镇政府高度重视城镇建设，并作为“三大战略”的龙头和载体来抓。1997年获湖北省小城镇建设三等奖，1998年被孝感市命名为小城镇建设试点镇，2002年被省建设厅定为重点镇。

一、村镇规划

(一)总体规划及集镇规划

镇委、镇政府十分重视城镇规划，于2001年10月在省设计院的帮助和支持下，对镇域进行了整体规划，特别对福星集镇进行了详细规划。该规划对城镇性质、规划及发展方向、城镇布局、园林绿化、生态环境、文化教育、经济发展进行了科学预测。它确立了“一体两翼”的蓝图，即依托福杜线发展福星、万福、石剅三个集镇。万福集镇以万福街道为中心，与致富路、木阳路纵横相交成“丰”字格局，并向两翼延伸发展，将刘洲村和红丰村融为一体；福星集镇则“五纵五横”(五纵即：东环路、福东路、福万路、西环路、福回路；五横即：福北路、广场路、福星大道、段李大道、规划路)的总体格局将集镇规划为行政区、工业区、商贸区、生活区、文化教育区、休闲娱乐区、民营经济区、现代农业示范区八大区域，覆盖福星、李花、陈元三个行政村。

(二)村庄建设规划

全镇辖21个行政村，1998年已全面完成规划修编任务。村庄规划本着高起点、高标准，因地制宜，合理布局，节约耕地，利用发展的原则，从城乡一体化、农村现代化的长远目标考虑，规划了一批农贸型、工商型、资源开发型村庄。

规划实施上，充分体现规划的龙头作用，严格按照“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”的规划建管方针办事，严肃查处违法用地、违法建设工程，使规划管理走上法制化、规范化、经常化轨道。规划建设办证率达100%。

二、道路建设

万福街道和致富路、木阳路形成一纵二横的道路骨架。万福街道全长2500米，致富路全长1500米，木阳路全长500米， 已全部或部分硬化。近年又投资500万元硬化了福蒋路和福环路。福星集镇在福星科技公司的大力支持下，先后投资2050万元硬化了段李路、西环路、福星九路、福善1、2、3路，福东1、2、3、4路等全长12公里的路面，并完善了下水道、绿化带等配套设施。

三、住宅小区

近几年来，我们根据建设详规，以几个单位盘活存量资产为契机，组织城建部门协调有关单位大搞住宅综合开发，已开发了致富路、肖市区、原客运站、供销社、食品所、粮管所等8个住宅小区，共建住宅208幢。其中供销社已建成了3000多平方米的商贸小区，真正做到了坐商归店、行商归场。在万福中学附近开发建成了30幢独具风格的“教师安居楼”。福星集镇经过近几年的改造，福善居住小区和福星教师苑的500多幢住宅楼以其崭新的面貌呈现在我们面前，同时小区完善了给排水、绿化、电讯等配套设施。

四、镇区供水

我镇在市“改Ⅲ”办的扶持下，投入238万元兴建了日供水1500吨的肖市水厂，2001年5月全部竣工，并对厂区道路、庭院、门楼分别进行了硬化、绿化、亮化，达到花园式的企业标准。镇区现延伸供水管网2800余米，全镇实现了统一供水、安装分户水表，供应镇区刘洲村和红丰村2300户共10000多人，供水普及率达98%；水质通过卫生监测，综合达标率92%。对新建的肖市水厂，我们采取公开招聘、竞争上岗的办法，组建了经营管理专班，建立健全了设备保管、使用、维修制度，实行了交接班制度和奖励措施，保证了水厂的正常运转。福星集镇已有水厂可供1万人用水。随着镇区人口不断增加，近年拟建一座日供水5万吨的新水厂。

五、园林绿化

根据园林绿化规划，万福和福星街道栽植了行道树和绿化带。近年又在主次干道栽植樟树36000多棵，桂花树1500多棵等，小叶女贞73000多株，大叶黄杨2120多棵，红叶李3160多棵等多种风景树和花草，并配备专职人员管理。同时加强了对绿化带、行道树的定期修剪与防治病虫的管理，对街道的残枝断株每年进行了清理补栽，保证了街道绿化完好。

镇区各单位根据小区详规进行了院内绿化，绿化覆盖面积2000多平方米。其中派出所、水厂、学校等十七家单位被评为绿化先进单位，达标率为83%。镇区内绿化覆盖面积30000多平方米，人均公共绿地为6平方米。今年，福星集镇在建立路边绿化带的同时还投资300多万元建成了面积20000多平方米的公共绿地。

在绿化管理上，镇委、镇政府出台了《关于加强城镇绿化管理的规定》，狠抓各单位“门前三包”责任制和养护管理制度的落实。

六、机构建设

改制后的沉湖城建环卫服务中心现有干部职工3人。各行政村配备了一名规划建设管理的协管员，由各村村长兼任。城建环卫服务中心有一面积为270平方米的办公楼，配套设施齐全，建立健全了管理制度、学习制度、财务制度等规章制度。

在建设管理上，坚持“二证一书”的制度，实行“规划一张图、审批一支笔”的管理制度，采取“选址、放线、验基、验槽、验收”等一条龙全方位的管理办法。

七、环境整治

福星集镇环卫组现有职工25人，垃圾清运车33辆，实行全天清扫保洁，并实行定点、定时必垃圾，环卫人员实行了分段包干、定时上岗的管理责任制，管理人员负责督办环卫“门前三包”制度的落实。

镇区主次街道路面整洁卫生，镇容整齐美观，各门店、单位自备垃圾桶，及时清扫保洁，车辆定点停放，交通秩序井然。

集镇市场摊位整洁，秩序良好，内有专班保洁人员，周围无临时摊位和占道经营，修建排水道，周围环境洁净。

垃圾填埋场选择在万福街木阳路北端500米处，福星集镇垃圾填埋场选择在距镇中心2000米的老砖瓦厂，距离镇中心800米。

八、公共设施

镇区公共服务设施有86840平方米。

1、文体设施：镇有容纳1000人的影剧院一座、小型录相放映室2个、图书馆1个，广播电视差转站和有线电视台，各种文化设置设施齐全。

2、教育和卫生：镇区有小学2所、中学2所、福星中学高中部1所、成人学校1所、中心幼儿园5所，拥有地方医院1个，医疗设备齐全。

3、镇区有集贸市场2个，万福集贸市场和福星集贸市场占地面积10000多平方米，今年6月份硬化了万福市场出入的两条道路；小商品市场1处，建筑面积30000平方米。

4、电力、电讯：镇区有沉湖供电所和福星11万伏变电站，共安装路灯1052座，1800平方米的电讯大楼于1998年竣工投入使用，装机总容量可达10000门，程控电话普及率达60%，电讯、电缆齐全。

5、交通运输：投资200万元修建了年吞吐量30万吨的万福码头，公共设施规划适度，布局合理，建筑式样丰富，色调和谐，功能齐全，富有地方特色的时代气息。

九、村庄试点

福星村、石剅村、刘洲村、赵湾村以创建全省“百镇千村”为契机，根据各自的特点，科学编制了村庄规划，走城乡一体化道路，规划合理，富有特色。近几年来，我镇对试点村的管理，按规划集中统一建设，住宅采用经过设计的图纸，达到了节约耕地，整齐美观，经济实惠，形成街道规划的目的。

在试点村的建设上，逐步实现了功能齐全，配套完备的村级服务和管理目标。福星村是福星集镇的基础和中心，经过几年的建设，现在道路二十八条，面积15万平方米，道路硬化率达100%。排水沟、消防道、硬化的人行道、绿化带、路灯也配置齐全；公共设施完善。如水厂、变电站、集贸市场、公厕、学校、购物中心等分布合理。公园、会场、老年公寓、宾馆、图书馆、娱乐中心等功能齐全；国税、地税、邮电、工商、农行、派出所、卫生等部门设置齐全。村办企业、私营企业林立如云，使福星集镇真正成为“乡村都市”。

石剅村是石剅集镇的主体，通过几年的改造，石剅街道已成为主道硬化、下水道配套设施完善，建筑主体丰富多样，能够满足周边人民群众生产、生活需要的新型街道。

十、管理运行

镇委、镇政府从社会和经济发展的全局高度，充分认识小城镇建设的重要性，把它作为加快农村城镇化、城乡一体化，进而推动现代化小城镇建设的重大战略，紧抓不放，不断加大工作力度。

1、建立健全工作部署、督办考核制。一是把小城镇建设纳入党委、政府的重要议事日程。每年人代会的《政府工作报告》都要专门对小城镇建设工作进行安排部署；二是镇委、镇政府已把小城镇建设年度目标考核列入分管镇级领导考核的内容，成为任期工作的硬指标；三是在每月的镇级领导联席会议上，都要对上月城建工作进行公开督办，对下段工作进行部署，并通过镇政府公开公示，责任到人，督办到人。

2、成立了文明城镇建设专班。为保证小城镇建设工作的顺利开展，成立了由镇长任指挥长、有关领导任副指挥长、相关部门领导为成员的文明城镇建设指挥部。

3、政策支持。根据《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》，政府制定了《关于加强沉湖镇村庄规划建设管理的意见》和《关于沉湖镇容和环卫管理的实施办法》，签订了“门前三包”责任状。

4、资金筹措到位。镇委、镇政府针对城建资金短缺现状，把小城镇建设与群众利益及承受能力有机结合起来，坚持“谁受益、谁负担”的原则，对重大的市政建设项目采取政府出一点、单位集资一点、群众赞助一点的办法筹措。近几年来筹措资金近千万元投入了小城镇建设。